Direito Administrativo – Princípio da legalidade administrativa.

1. É um princípio expresso no art. 37, da CF, tem como significado a subordinação à lei (aqui entendida em sentido amplo). Ao contrário do que ocorre nas relações privadas, nas quais o particular pode fazer tudo o que a lei não proíba, o administrador só atua quando a lei permite.

Com o passar do tempo o princípio da legalidade tomou novos contornos, e a doutrina vem apresentando a ideia de juridicidade administrativa. Neste aspecto, a Administração Pública deve observar a legalidade não somente em seu sentido formal, “frio”, senão a partir da análise de todo o ordenamento jurídico.

Sob este viés, Filipin (2018, p. 213) em produção acadêmica destinada à análise do princípio da juridicidade no controle da Administração Pública do Estado Democrático de Direito, faz a assertiva explanação^[1]:

“Passou-se à compreensão de uma vinculação ao todo normativo, ou seja, à totalidade das normas (regras e princípios) que compõem o ordenamento jurídico sob o manto, sempre, da Constituição da República. O princípio da legalidade passa a representar um sentido muito mais amplo do que a simples sujeição da Administração à lei, pois esta submete-se, invariavelmente, igualmente ao Direito, ou seja, ao ordenamento jurídico, sobremaneira às normas e preceitos constitucionais. Este é, sinteticamente, o sentido da vinculação da Administração Pública à juridicidade”. (Grifo nosso)

Não é outro o posicionamento de Rafael Carvalho de Rezende ^[2] (2020, p. 105) que assim leciona:

O princípio da juridicidade confere maior importância ao Direito como um todo, daí derivando a obrigação de se respeitar, inclusive, a noção de legitimidade do Direito. A atuação da Administração Pública deve nortear-se pela efetividade da Constituição e deve pautar-se pelos parâmetros da legalidade e da legitimidade, intrínsecos ao Estado Democrático de Direito. A releitura da legalidade e a ascensão do princípio da juridicidade acarretam novos debates e a releitura de antigos dogmas do Direito Administrativo, tais como a discussão quanto à viabilidade da deslegalização, a relativização da impossibilidade de decretos autônomos, a ampliação do controle judicial da discricionariedade administrativa, a crítica à distinção entre ato vinculado e discricionário, entre outras questões. (Grifo nosso)

O conceito de juridicidade já tem sido cobrado nas provas de concurso. No ano de 2018, o CESPE/CEBRASPE explorou a questão na prova da PGM-Manaus, requerendo que o candidato informasse se a afirmação apresentada estava correta.

Questão: “Quanto às transformações contemporâneas do direito administrativo, julgue o item subsequente: O princípio da juridicidade, por constituir uma nova compreensão da ideia de legalidade, acarretou o aumento do espaço de discricionariedade do administrador público”.O gabarito considerou a assertiva incorreta. Como a juridicidade amplia a vinculação dos atos administrativos, que além da lei devem observar os princípios e regulamentos relativos à matéria, a discricionariedade da Administração é restringida, e não ampliada

^[1] FILIPIN, Vinícius. O princípio da juridicidade no controle da administração pública do estado democrático de direito. Porto Alegre, 2018. p. 213. Disponível em <https://www.fmp.edu.br/wp-content/uploads/2019/01/Vinicius-Filipin-O-Principio-da-Juricidade.pdf> Acesso em 19/06/2020.

^[2] OLIVEIRA, Rafael Carvalho Rezende. Curso de direito administrativo – 8. ed. – Rio de Janeiro: Método, 2020. p. 105.